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武汉市人社局关于加强全市民办职业培训学校管理的意见

发布时间:2015年05月13日 浏览: 【字体:

 

武汉市人社局关于加强全市民办职业培训学校管理的意见

 

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 武汉市人力资源和社会保障局关于印发《关于加强全市民办职业培训学校管理的意见》的通知

 

武人社规〔20115

 

 

 

    各区人力资源(社会保障)局、各民办职业培训学校:

 

    现将《关于加强全市民办职业培训学校管理的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                             武汉市人力资源和社会保障局

 

                             二○一一年十二月三十日

 

                                         

 

                      

 

                                       关于加强全市民办职业培训学校管理的意见

 

 

 

    为规范我市民办职业培训学校办学行为,促进民办职业培训事业健康发展,根据《湖北省民办职业培训机构管理暂行办法》(鄂劳社文〔200465号)、《关于加强全省民办职业培训机构管理的意见》(鄂人社发〔201138号)、《武汉市民办职业培训学校管理办法(试行)》(武劳社〔200642号)和《武汉市人力资源和社会保障局关于做好清理、保留和下放委托行政审批事项工作的通知》(武人社办〔201192号),现就加强全市民办职业培训学校管理提出如下意见。

 

    一、明确职责分工,优化审批程序

 

    (一)按照“统筹规划、合理布局、属地管理、分级负责”的原则,进一步加强民办职业培训学校的审批和管理工作。市人力资源和社会保障行政部门根据国家、省、市法律法规制定相关政策,实施对全市民办职业培训学校的统筹规划、宏观管理和综合协调。区人力资源(社会保障)行政部门在市人力资源和社会保障行政部门的指导下,负责本辖区内市属民办职业培训学校资料受理、审核,区属民办职业培训学校的审批,以及本辖区内市属、区属民办职业培训学校的日常管理工作。

 

    (二)坚持“便民、高效、优质”的工作原则,依法开展民办职业培训学校行政许可,确保工作质量和审批时效,并严格按照以下程序开展审批工作:

 

    1、受理。区人力资源(社会保障)行政部门负责本辖区内市属民办职业培训学校的申报受理工作,受理机构和经办人员应依法做好申报者的资格审查、材料接收和受理登记工作。

 

    2、审查。区人力资源(社会保障)行政部门负责组织相关人员根据民办职业培训学校设置标准,对举办者提交的申报材料和办学场地进行核实,自受理之日起15日内提出区局审查意见并将全部申报材料上报市局。

 

    市人力资源和社会保障行政部门负责组织行政许可评估小组根据区局审查意见对申报材料进行审查。经审查合格的,组织现场勘察;经审查不合格的,直接下达不予许可决定。

 

    3、现场勘察。市人力资源和社会保障行政部门负责组织行政许可评估小组根据申报材料审查情况,进行办学场地的现场勘察,主要考察办学场地与申报材料反映的情况是否一致,是否符合办学的基本条件。

 

    4、决定。自受理之日起30日内,市人力资源和社会保障行政部门负责综合区局审查意见、评估小组审查和现场勘察意见,作出是否准予办学的行政许可决定,并制发相关行政许可文书,对批准设立的民办职业培训学校发放《中华人民共和国民办学校办学许可证》。

 

    5、送达。市人力资源和社会保障行政部门作出行政许可决定之日起10日内,由受理机构向申请人送达行政许可决定书及相关文书资料。

 

    6、公告。对批准设立的民办职业培训学校,市人力资源和社会保障行政部门通过政府网站等媒体向社会公告。

 

    区属民办职业培训学校的审批程序由区人力资源(社会保障)行政部门根据实际情况参照执行,新批民办职业培训学校的名单应及时报市人力资源和社会保障行政部门备案。

 

    (三)进一步完善民办职业培训学校设置标准。按照《民办职业培训学校设置标准(试行)》(劳社部发〔200410号)、《关于加强全省民办职业培训机构管理的意见》(鄂人社发〔201138号)和《武汉市民办职业培训学校管理办法(试行)》(武劳社〔200642号)文件规定,结合我市实际,设立民办职业培训学校应当具备以下基本条件:

 

    1、基本办学规模(年培训人数)不低于300人。

 

    2、应有与办学规模相适应的培训场所和实习实训设施设备。办学场地应相对独立,面积应达到500平方米以上,要符合相关安全规定,不得设在地下室。租赁的场地和设备应具备合法有效的租赁合同,租赁期不少于3年,不得租赁转租场地或产权关系不清晰的场地用于办学。其中,理论课教学场所应有良好的照明、通风条件,桌椅、讲台和黑板设施齐全;有满足实习教学需要的操作场所,符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关工种的安全规程;实习、实验设施和设备能基本满足教学和技能训练,有充足的实习工位;有办公用房;招收住宿学生,其食宿场所应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。

 

    3、管理人员应具备较高的职业道德和专业素质。

 

    4、应配备专职校长。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格,有2年以上职业教育培训工作经历,熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。

 

    5、应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。专职教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格,有2年以上职业教育培训工作经历,具有丰富的教学管理经验;应配备从事职业指导和就业服务的相关人员;财务管理人员应具有财会人员资格证书。

 

    6、应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师一般不少于教师总数的四分之一,每个专业(职业、工种)至少配备2名以上专业理论课教师和实习指导教师。其中理论教师应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格条件,生产实习指导教师应具备与其教学岗位相应的三级以上国家职业资格或中级以上相关专业技术职务任职资格。

 

    7、应具有与培训专业设置相对应的教学计划、大纲和教材。职业资格培训的教学计划、大纲和教材应符合国家职业标准;自编的教学计划、大纲和教材应经过专家论证,报审批机关审核备案后实施。

 

    8、应建立各项管理制度,包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学籍管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。

 

    9、应有稳定、可靠的经费来源。固定资产应达到30万元以上,注册资金20万元以上。

 

    民办职业培训学校的申报材料参照《武汉市民办职业培训学校管理办法(试行)》(武劳社〔200642号)规定以及《武汉市人力资源和社会保障局关于做好清理、保留和下放委托行政审批事项工作的通知》(武人社办〔201192号)公布的标准执行。

 

    (四)民办职业培训学校的名称应当规范,且符合以下要求:

 

    1、民办职业培训学校的名称应当符合相关法律法规要求,不得损害社会公益。

 

    2、民办职业培训学校的名称由行政区划、字号、行业(职业)分类或业务领域、层次和类别依次组成。由市人力资源和社会保障行政部门审批的民办职业培训学校,统一使用“武汉××职业培训学校”的名称;由区人力资源(社会保障)行政部门审批的民办职业培训学校,统一使用“武汉市××区××职业培训学校”的名称。

 

    3、字号不得缺省,应简洁清楚,表述准确,避免使用生僻字或含糊、重复、容易引起误解的表述。

 

    4、民办职业培训学校只能使用一个名称,学校的外文名应与中文名一致。

 

    (五)进一步健全民办职业培训学校行政许可评估工作机构。市、区两级人力资源(社会保障)行政部门应建立由职业培训、技能鉴定方面的专家和纪检监察部门工作人员组成的专家评估小组。专家评估小组依据民办职业培训学校设置标准和变更事项要求,提出考察评估意见报人力资源(社会保障)行政部门审批。每次参与实地考察评估的评估小组成员不少于5人。

 

    二、强化日常管理,规范办学行为

 

    (六)进一步加强对民办职业培训学校变更事项的日常管理工作。民办职业培训学校应在行政许可范畴内开展办学活动,学校举办者、校长(负责人)、学校名称、层次、专业(类别)、地址等事项的变更,实行事前审批。学校须向审批机关提出变更申请和相关证明材料,获得批准后方可变更。对于未经审批机关批准、擅自变更的情况,按照《民办教育促进法》第六十二条等规定进行处理。

 

    1、学校办学事项变更的审批程序参照新设立民办职业培训学校的审批程序执行。市属民办职业培训学校,需要跨区变更办学地址的,应由原办学地址所在区和拟变更地址所在区人力资源(社会保障)行政部门初审后,上报市人力资源(社会保障)行政部门批准;区属民办职业培训学校,需要跨区变更办学地址的,应到拟变更地址所在区人力资源(社会保障)行政部门重新办理学校审批手续,同时向原办学地址所在区人力资源(社会保障)行政部门提出终止办学申请。

 

    2、学校办学事项变更的申报标准和申报材料参照新设立民办职业培训学校的设置标准和申报材料执行,主要包括以下变更申请材料:

 

    (1)变更申请报告。主要内容应当包括:变更的具体办学事项、变更原因以及为满足变更要求而具备的各项条件等情况。

 

    (2)《民办职业培训学校变更登记表》。

 

    (3)能够证明该变更事项符合办学条件和设置标准的相关材料(根据不同的变更事项,具体参照新设立民办职业培训学校的设置标准和申报材料执行)。

 

    (4)学校的《办学许可证》副本原件及复印件。

 

    (5)法律法规要求提供的其他材料。

 

    3、为确保学校办学稳定性,维护受教育者和教职工权益,对于新批准的民办职业培训学校,如无特殊情况,原则上一年内不得变更办学地址、机构名称、层次、专业(类别)及举办者和股权性质;一年以后需要变更举办者和股权性质的,须提交财务清算报告及机构董事会意见等相关材料;办学条件达不到设置标准、存在违规办学行为或者在整改期内的学校,不得擅自变更举办者;不得以变更举办者的名义,变相买卖办学许可证。如出现以上违规情况,按照《民办教育促进法》第六十二条等规定进行处理。

 

    (七)进一步加强民办职业培训学校招生简章(广告)备案管理工作。市人力资源(社会保障)行政部门负责对全市民办职业培训学校的招生简章(广告)备案工作进行指导和监管,区人力资源(社会保障)行政部门负责本辖区内市属、区属民办职业培训学校的招生简章(广告)备案工作。

 

    各区人力资源(社会保障)行政部门应督促学校严格执行招生简章(广告)备案制度,要对招生简章(广告)中的学校名称、招生专业、培训层次、培训期限、培训条件、收费标准、证书发放等内容进行严格审核。要监督学校依据自身现有办学条件以及办学许可证的批准内容,确定招生规模,并按照审核备案后的招生简章(广告)如实开展招生宣传。未经备案发布或发布虚假招生广告的,按照《民办教育促进法》第六十二条等规定进行处理。进行招生简章(广告)备案主要提交以下材料:

 

    1、《民办职业培训学校招生简章(广告)备案表》(含文字、图片、音像制品等资料)。

 

    2、能够证明招生简章(广告)内容真实性的合法、有效证明文件。

 

    3、学校的《办学许可证》和《收费许可证》副本原件及复印件。

 

    4、法律法规要求提供的其他材料。

 

    (八)进一步规范民办职业培训学校的培训协议。学校在学员报名时,应当与学员签订合法、规范的培训协议。培训协议应包括培训项目及内容、培训学制、教学计划、收费标准和额度、退学退费约定等内容,明确双方的权利和义务;应当依法保障学员的合法权益,并做好对学员的职业指导和就业服务等工作。对于不具备完全民事行为能力的未成年人,应由其法定监护人代为签订培训协议。

 

    (九)进一步规范民办职业培训学校的收、退费行为。各学校应严格执行有关收费政策,按规定报物价部门备案,并向社会公示。公示后的内容,未经物价部门许可,不得擅自变更。未经备案的项目,不得巧立名目乱收费。要按规定给学员开具发票,并使用规范的财务印章。有下列情况之一的,必须退还全部学费:

 

    1、筹办期内招生的;

 

    2、被审批机关或主管部门责令停止招生期间继续招生的;

 

    3、超出办学许可证范围招生的;

 

    4、刊登、散发虚假广告招生的;

 

    5、未能完成所承诺教学计划的全部课程和学时数量的;

 

    6、违反国家法律法规规定,给学员造成损失的;

 

    7、由于校方原因未能按时开学,学员要求退学的。

 

    (十)进一步规范民办职业培训学校的合作办学行为。两个或两个以上的民办职业培训学校合作办学的,合作办学双方均应当具备合作办学项目的办学资质,依法签订规范的合作办学协议,明确双方的权利和义务,依法办学、共同做好合作办学项目。

 

    民办职业培训学校不得以合作办学等名义,将培训资质、培训场地等出租、出借或承包给无办学资质的单位或个人开展办学活动。

 

    (十一)进一步完善民办职业培训学校教学管理工作。民办职业培训学校应不断完善教学管理制度,严格按照国家和省颁布的专业教学计划、大纲组织培训,统一使用部(省)统编教材。自编的教学计划、大纲和教材,由审批机关组织专家论证,经审核备案后方可使用。

 

    (十二)进一步规范民办职业培训学校的培训和鉴定活动。民办职业培训学校应严格按照审批的专业开展培训,并安排培训合格的学员参加所在区人力资源(社会保障)部门组织的职业技能鉴定,培训结业率和参加职业技能鉴定率须达到90%以上,并将其作为年检评估的必要条件。

 

    各区人力资源(社会保障)部门应指导和督促民办职业培训学校严格按照属地管理原则,组织学员申报职业技能鉴定,严禁越级申报鉴定,严禁组织非本校学员申报鉴定,严禁超出学校的培训专业范畴申报鉴定。对存在违规行为的学校,取消办学资格,吊销办学许可证,并予以公告。

 

    (十三)进一步完善民办职业培训学校学员入学注册和学籍管理工作。各区人力资源(社会保障)行政部门应指导学校建立和完善电子注册制度,按规定填写《民办职业培训学校学员入学注册登记表》,在学员入学后一周内,将《注册登记表》及相关电子档案报所在区人力资源(社会保障)行政部门备案;指导学校建立和完善学籍管理制度,建立统一的电子学籍档案,完整记录学员的个人基本信息、在校期间的学习成绩、行为表现以及参加职业技能鉴定等内容,并将相应的纸质档案存档备查。

 

    (十四)民办职业培训学校终止办学的,应妥善安置学员、教职工,清偿债务,依法组织财务清算,并及时到市、区人力资源(社会保障)行政部门办理注销手续。办理注销申请应提交以下材料:

 

    1、撤销办学申请报告。主要内容应当包括:学校的基本情况,申请撤销的理由,学校的学员、教职工安置状况、债权债务等善后事宜的处理情况等内容。报告落款须有学校盖章,以及学校举办者的签字(盖章);设立了董事会(或其他形式的决策机构)的学校,还需提供董事会同意撤销办学的会议记录(会议记录上应有全体董事的签名)。

 

    2、《民办职业培训学校注销申请表》。

 

    3、注销公告。要求刊登在面向社会公开发行、且覆盖面广的报纸上,并提供刊登公告版面的报纸原件。

 

    4、财务清算报告。由会计师事务所出具的财务清算报告,并提交清算报告原件。

 

    5、法律法规要求提供的其他材料。

 

    三、加强监督检查,促进健康发展

 

    (十五)民办职业培训学校应按规定按时接受年检,无故不接受年检登记的,责令其限期整改,逾期仍不接受年检的,取消办学资格,吊销办学许可证,并予以公告。年检工作由市人力资源和社会保障行政部门负责,组织市职业技能鉴定指导中心、市职业技术教育教研室、市劳动保障监察支队等部门,以及各区人力资源(社会保障)行政部门具体实施。

 

    (十六)市、区人力资源(社会保障)行政部门应积极联合劳动保障监察机构,加强对民办职业培训学校日常管理和专项监督检查,建立投诉登记制度,维护办学者和受教育者双方的合法权益,推进民办职业培训学校依法规范办学、诚信办学。要将日常管理和监督检查情况及时记录归档,作为民办职业培训学校年检和参加各项评比活动的依据。

 

    (十七)根据省人力资源和社会保障行政部门的统一安排,建立健全民办职业培训学校星级管理制度。在年检合格的民办职业培训学校中开展信用等级评估活动,评估内容包括执行法律法规情况、培训条件、培训规模、培训质量和信誉等。星级评估每三年举办一次,具体办法另行制定。

 

    建立民办职业培训学校“红、黑”榜制度,对年检评估不合格、管理混乱、培训质量低下、虚假办学、造成恶劣影响的民办职业培训学校,限期整改;整改期内不得招收新生和开展新的培训活动,整改期满仍不合格的,依法取消办学资格,注销办学许可证,予以公告。

 

    四、做好服务工作,支持做大做强

 

    (十八)积极支持基础条件好、办学行为规范、社会诚信度高的民办职业培训学校做大做强,鼓励民办职业培训学校组织成立行业协会,加强行业自律和管理。

 

    (十九)加强民办职业培训学校负责人政策业务培训,在教师职称评审、评选表彰方面实行民办职业培训学校与公办学校同等对待。

 

    (二十)组织开展民办职业培训学校交流活动,采取多种形式,广泛宣传各级政府关于促进民办职业培训发展的政策措施,宣传民办职业培训学校在创新办学机制、依法规范办学、提高培训质量等方面的典型经验,为民办职业培训事业的发展创造良好的舆论氛围。

 

    (二十一)做好全市民办职业培训学校的信息化采集、更新和维护工作,建立和完善学校信息管理系统,实行信息化管理。

 

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